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王孔海:建設撫順大伙房國家公園的必要性與緊迫性

2019/6/11 15:37:41  作者:王孔海 編輯:于小一  
[導讀]:撫順大伙房水庫周邊區域生態資源、歷史文化遺產均極為豐厚。中心區域大伙房水庫是遼寧重要水源地,受到了重點保護。但在二級保護區之外,雖然建有若干濕地公園,但仍是以保護為主,發展活力嚴重不足。

  撫順大伙房水庫周邊區域生態資源、歷史文化遺產均極為豐厚。中心區域大伙房水庫是遼寧重要水源地,受到了重點保護。但在二級保護區之外,雖然建有若干濕地公園,但仍是以保護為主,發展活力嚴重不足。

  從我國半個多世紀的實踐和現實國情來看,在處理生態環境保護與開發關系上,保持傳統的“孤島”和“堡壘”式的封閉管理模式并不理想,單一的保護目標與當地的經濟發展明顯脫節。而國家公園已被證明是行之有效的實現雙贏的管理模式,它可以變被動保護為保護與發展有機結合,不僅有力地促進了生態環境和生物多樣性保護,同時也極大地帶動了地方旅游業和經濟社會的發展,做到了資源的可持續利用,實現了生態、經濟和社會效益協調統一。

  基于此,黨的十八屆三中全會決定首次提出建立國家公園體制。

  關于“國家公園”

  “國家公園”的概念源自美國,名詞譯自英文的“ National Park”,最早由美國藝術家喬治?卡特林 (Geoge Catlin)首先提出。1832年,他在去達科他州旅行的路上,就美國西部大開發對印第安文明、野生動植物和荒野的影響深表憂慮。他寫到:“它們可以被保護起來,只要政府通過一些保護政策設立一個大公園——一個國家公園,其中有人也有野獸,所有的一切都處于原生狀態,體現著自然之美。1872年,在美國很多仁人志士的努力下,美國國會批準建立了世界上第一個國家公園——黃石國家公園。

  國家公園是指國家為了保護一個或多個典型生態系統的完整性,為生態旅游、科學研究和環境教育提供場所,而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區域。它既不同于嚴格的自然保護區,也不同于一般的旅游景區,是保護地的一種形式,在世界自然保護聯盟(IUCN)的定義中,國家公園是指在保護區域內生態系統完整性的前提下,經過適度開發,為民眾提供精神的、科學的、教育的、娛樂的和游覽的場所。

  一百多年來,國家公園始終是“美國最引以為榮的創造物”,是“美國最完美的形象”,一位美國政治家說“如果說美國對于世界文明發展作過什么貢獻的話,恐怕最大的就是國家公園的創建了”。

  迄今為止,全球已有125個國家和地區建立了9800多處國家公園,形成了比較完善的管理理念和運行模式。

  新中國成立以來,特別是改革開放以來,我國的自然生態系統和自然遺產保護事業快速發展,取得了顯著成績,建立了自然保護區、風景名勝區、自然文化遺產、森林公園、地質公園等多種類型保護地,基本覆蓋了我國絕大多數重要的自然生態系統和自然遺產資源。

  但是,各類自然保護地建設管理還缺乏科學完整的技術規范體系,保護對象、目標和要求還沒有科學的區分標準,同一個自然保護區部門割裂、多頭管理、碎片化現象還普遍存在,社會公益屬性和公共管理職責不夠明確,土地及相關資源產權不清晰,保護管理效能不高,盲目建設和過度開發現象時有發生。
  習近平總書記在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中一語中的:“我國生態環境保護中存在的一些突出問題,一定程度上與體制不健全有關。”

  2013年11月,黨的十八屆三中全會決定首次提出建立國家公園體制。

  2015年9月,中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》(中發〔2015〕25號)對建立國家公園體制提出了具體要求,強調“加強對重要生態系統的保護和利用,改革各部門分頭設置自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產、森林公園、地質公園等的體制”,“保護自然生態系統和自然文化遺產原真性、完整性”。

  2017年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《建立國家公園體制總體方案》。提出要樹立正確國家公園理念,堅持生態保護第一。其目的是保護自然生態系統的原真性、完整性,始終突出自然生態系統的嚴格保護、整體保護、系統保護,把最應該保護的地方保護起來。

  關于資金保障問題,《方案》提出建立財政投入為主的多元化資金保障機制。立足國家公園的公益屬性,確定中央與地方事權劃分,保障國家公園的保護、運行和管理。特別提到,中央政府直接行使全民所有自然資源資產所有權的國家公園支出由中央政府出資保障;委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產所有權的國家公園支出由中央和省級政府根據事權劃分分別出資保障。

  撫順建設大伙房國家公園的必要性

  大伙房國家公園規劃區域內,現有“三園兩區”,即元帥林國家級森林公園、社河國家濕地公園、大伙房國家濕地公園,以及薩爾滸風景區、元帥林風景區。

  生態環境方面,這里水域寬闊、濕地面積大、水禽眾多、森林茂密;渾河,古稱小潦水、貴德水,是遼寧省水資源最豐富的內河,是沈、撫兩市母親河。主要支流右岸有英額河、章黨河等;左岸有蘇子河、薩爾滸河、社河、東洲河等。

  歷史文化方面,撫順地區有7000年人類活動歷史,是穢貊、高句麗、女真等東北古族的重要活動區域,同時這里也是清王朝發祥地。區域內的界藩城、薩爾滸古城、圖侖城、薩爾滸古戰場、元帥林等歷史遺跡眾多,歷史淵源深遠、文化積淀深厚,具有很高的保護價值。

  渾河、蘇子河和大伙房水庫,是遼寧省重要的水源地,確保其生態系統安全穩定對2300萬人民用水安全起著重要作用。但由于多年沒有制定全局性的、完整的保護規劃,致使水源涵養地生態破壞,物種減少,區域氣候和水文失調,一些濕地物種正在瀕危和逐漸消失,遺傳基因已經喪失,森林質量下降,防護林被毀,土地非法墾植,庫容損失嚴重,多年來生態性災害頻頻發生。

  目前,規劃區域內的自然資源及歷史文化遺產,分屬于不同機構管理。其中,元帥林國家森林公園、遼寧大伙房國家濕地公園由林業部門管理,元帥林風景名勝區由文化部門管理,薩爾滸名勝風景區由城建部門管理,水利風景區由遼寧省供水管理集團管理,區域內河流由流經各縣區相關部門管理,等等。尚未形成高效、完整、統一的管理體系。因此,很難實現生態、社會和經濟三者利益的兼顧與協調,無法形成“科學管理,合理利用”的自然資源保護理念和科學的管理體制。

  建立國家公園保護體系,不僅可以更好地保護并展示區域內珍貴的歷史文化遺產,有效發揮其在經濟社會發展中的重要作用。尤為關鍵的是,可以按照《建立國家公園體制總體方案》要求,將承擔生態保護功能的自然生態空間和自然資源資產統一管理起來,把分散在各部門的自然保護地全部納入新成立的國家公園管理局統一管理,從而實現真正意義上的嚴格保護、系統保護和整體保護,體現了在自然保護領域管理體制改革的先進性,同時為老工業基地轉型打下堅實的基礎。

  與此同時,建設大伙房國家公園,還可以在管理體制機制設計、規劃方案制定、生態保護制度、資源監測評價、技術標準建立、政策支持保障、法制體系建設、人員隊伍培訓、生態文化普及等方面,都可進行了積極探索。

  建設大伙房國家公園的基本構想

  規劃區內包括元帥林國家森林公園、遼寧大伙房國家級濕地公園、撫順縣社河國家級濕地公園,薩爾滸風景名勝區,元帥林風景名勝區及撫順縣溫道林場部分林地總面積335平方公里,介于東經—99°14'57",北緯,占撫順市國土面積的3%。規劃區范圍內,其中核心保育區120.4平方公里,生態保育修復區64.542平方公里,傳統利用區150.428平方公里。

  在規劃區內各國家級公園分類保護地功能區劃的基礎上,遵循各類保護地的管控要求,結合現狀評價成果,突出更加嚴格的保護,通過地理統籌和功能統籌,按照生態系統功能、保護目標劃分為核心保育區、生態保育修復區、傳統利用區,實行差別化管控策略,實現生態、生產、生活空間的科學合理布局和可持續利用。

  規劃區內分設元帥林國家森林公園風景區、遼寧大伙房國家濕地公園風景區、社河國家濕地公園風景區、元帥林風景區、薩爾滸古城風景區、界藩城風景區、圖侖城風景風等。這里有煙水悠悠的湖泊水鄉風貌,又具峰巒疊嶂、溪谷縱橫的山岳景觀和濕地景觀,森林覆蓋高達75.9%,河流資源(蘇子河、渾河、社河、哈塘河等河流)發達;同時更具得天獨厚的歷史文化內涵,基本形成一個完整的自然、人文歷史生態系統,非常具有科學考察及教育意義。

  大伙房國家公園規劃期為18年,分近期、中期和遠期兩個規劃階段。近期規劃2018年—2020年;中期規劃2020年—2025年;遠期規劃2025年—2035年。目標是,努力將撫順大伙房國家公園打造成中國生態文明建設的名片、生態系統原真保護樣板、珍貴生物自然種質資源庫、野生動物天堂、生態體驗和環境教育平臺、生態環境科研基地、應對和適應氣候變化窗口、留予子孫后代的一方凈土,向全世界展示撫順自然風貌大美、生態功能穩定、民族文化獨特、人與自然和諧的國家公園。

  建設大伙房國家公園的重要意義

  2017年10月,習近平總書記在黨的十九大上明確提出,建立以國家公園為主體的自然保護地體系。而建設大伙房國家公園,正是貫徹落實十九大精神、踐行習近平總書記生態文明思想的具體實踐。

  “國家代表性”賦予國家公園天生強大的品牌力量,其重要的生態系統、獨特的自然景觀和豐富的科學內涵,被國民高度認可。品牌力量充分釋放,才能真正代表國家形象,彰顯中華文明,傳遞生態價值,體現全民公益。截至2013年底,云南省8個國家公園累計接待游客2165.18萬人次,旅游收入達22.35億元。其中,普達措國家公園游客量和旅游收入比建立國家公園前分別增長102%和463%,這使越來越多的決策者意識到“品牌也是生產力。”

  根據《2016年美國國家公園游客消費影響報告》(2016 National Park Visitor Spending Effects),全美國家公園游客總數約有3.3億人次,其中一日游游客量0.39億人次,露營、賓館住宿游客2.81億人次。

  2019年3月,國家林業和草原局局長張建龍就國家公園的保護與開發問題指出,國家公園的首要任務是保護并維持自然生態系統的完整性和原真性,并且能夠世代傳承下去。但國家公園也需要提供生態體驗產品,滿足公眾對環境教育、游憩體驗的需要。他強調,在國家公園的核心保護區內,保護是第一要義,在一般控制區,會通過特許經營等方式確定商業經營者,明確經營者權利、責任和義務,社區居民和企業是特許經營的優先主體。

  建設大伙房國家公園,除獲得生態效益、社會效益之外,還可以以國家公園為品牌,拉動撫順地區產業結構調整,提高生態效益內的商業活力。

  (作者系撫順市林業發展服務中心副主任、副高級工程師)

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